Présentation
Cette présentation est réalisée à partir du résumé accepté pour un chapitre de l’ouvrage Public Sector – Services and Functions, publié par IntechOpen.
Contexte scientifique
Mesurer la valeur et comprendre les mécanismes qui la produisent.
L’évaluation des politiques publiques constitue aujourd’hui une fonction centrale des dispositifs de gouvernance et de management public. Longtemps conçue comme un instrument de mesure des résultats et de rationalisation de la décision, elle s’est progressivement enrichie d’approches prenant davantage en compte la mise en œuvre, l’utilisation des résultats et la participation des parties prenantes.
Dans le champ du management public, elle est classiquement définie comme une démarche systématique et empirique, relevant des sciences sociales, visant à produire un jugement raisonné sur la valeur, les effets et le fonctionnement d’une intervention publique. Les approches fonctionnalistes et pragmatiques la conçoivent comme une recherche empirique appliquée, tandis que les perspectives réalistes insistent sur les mécanismes causaux et les conditions contextuelles expliquant les effets différenciés.
La montée en puissance de la gestion axée sur les résultats a nourri une littérature importante sur la performance et la valeur publique. Toutefois, aucun consensus ne s’est réellement imposé sur leur mesure, tant leurs dimensions sont multiples.
Cadre d’analyse
De la fonction de production à la chaîne de valeur publique.
La littérature établit une relation entre les besoins de la population, les objectifs de l’organisation publique et les moyens requis pour produire les résultats appropriés. Le modèle Inputs–Outputs–Outcomes met ainsi en relation les ressources mobilisées, les réalisations produites et les effets générés.
Moyens humains, financiers, matériels et informationnels engagés.
Réalisations et services effectivement produits par l’organisation.
Effets, impacts et valeur externe créée pour les bénéficiaires.
Les travaux existants restent cependant souvent conceptuels ou limités à l’analyse de la relation entre intrants et extrants. L’ambition de l’étude est donc d’opérationnaliser l’ensemble de la chaîne de valeur d’un service public local.
Terrain étudié
La production et la distribution du service public de l’eau.
Le service public de l’eau constitue à la fois un objet technique, un enjeu de gestion publique, un instrument de pilotage organisationnel et un sujet d’arbitrage politique stratégique, notamment au regard des questions environnementales.
Son évaluation doit intégrer toutes les étapes de la chaîne de valeur : approvisionnement, production, traitement, stockage, transport, distribution, maintenance et contrôle de la qualité.
Méthodologie
Une étude quantitative sur un panel de collectivités.
L’étude repose sur une base de panel non équilibrée au niveau collectivité–année, couvrant 8 480 observations pour 3 701 collectivités entre 2020 et 2023. Une vingtaine d’indicateurs permettent d’appréhender les trois dimensions de la chaîne de valeur.
Données issues de l’Observatoire national des services d’eau et d’assainissement.
Standardisation des indicateurs exprimés dans des unités différentes.
Agrégation sous forme de scores moyens synthétiques Inputs, Outputs et Outcomes.
Analyse de chemin par équations structurelles sans variable latente.
Cette méthode permet d’estimer simultanément les relations entre les trois maillons et de distinguer leurs effets directs, indirects et totaux.
Premiers résultats
Les outputs jouent un rôle d’intermédiation.
Les analyses mettent en évidence un effet de chaîne sur la valeur publique, de manière directe et indirecte, en distinguant valeur interne et valeur externe. Les outputs jouent un rôle intermédiaire entre les inputs et les outcomes, confirmant une médiation partielle.
Effet de chaîne
Les trois maillons ne peuvent pas être étudiés isolément.
Médiation partielle
Les réalisations expliquent une partie de l’effet des moyens sur les résultats.
Différences organisationnelles
Les résultats varient selon les formes de collectivités gestionnaires.
Les métropoles et communautés urbaines semblent davantage performantes sur la valeur interne, tandis que certaines communes et structures syndicales apparaissent plus en retrait sur la valeur externe.
Apports
Des enseignements scientifiques et managériaux.
Les résultats sont discutés au regard de la littérature antérieure afin d’en dégager les apports conceptuels. Des préconisations managériales montrent aussi comment cette évaluation peut générer des apprentissages organisationnels portant sur la qualité du service rendu, la programmation budgétaire et l’organisation de la politique de l’eau.
Le chapitre est structuré en quatre parties
- Cadre conceptuel de la chaîne de valeur appliqué à la politique de l’eau.
- Méthodologie quantitative et données de l’Observatoire national.
- Résultats sur les relations entre composantes et types de structures.
- Discussion, apports conceptuels et propositions managériales.