Contexte
D’une urgence énergétique à une démarche évaluative.
Après un premier plan lumière mené de 2019 à 2021, l’Agglomération d’Agen a lancé en 2022 son Plan Économie Éclairage Public et Signalisation lumineuse tricolore. L’objectif est de renouveler la moitié du parc sur le mandat 2020–2026, avec deux priorités : l’économie budgétaire et la sobriété énergétique.
Portée par le président Jean Dionis du Séjour, l’évaluation doit vérifier l’atteinte des objectifs, apprécier les premiers effets et permettre les ajustements nécessaires dans une logique d’amélioration continue.
Une première démarche externalisée s’est toutefois révélée trop macro et insuffisamment connectée à la réalité de terrain. Fin 2023, la collectivité décide donc de conduire l’évaluation en interne, tout en bénéficiant d’un accompagnement méthodologique.
1 · Présentation du PEEEP'S
Un diagnostic qui engage la réflexion.
En 2020, un diagnostic complet du parc d’éclairage public est réalisé : état des luminaires, réseaux électriques, qualité de l’éclairage, mâts et environnement. Sur 19 000 points lumineux, seuls 14 % sont conformes aux normes en vigueur.
Objectifs et plan d’action
Les objectifs associent diminution de la facture énergétique et du budget de maintenance, amélioration du confort des usagers, prise en compte de la biodiversité et limitation des nuisances pour les riverains et les automobilistes.
La baisse visée est de 30 %, soit plus de 2,8 millions de kWh et une économie potentielle de 480 000 € par an. Deux actions majeures sont engagées : remplacement des anciennes lampes par des LED et installation de supports photovoltaïques autonomes.
L’autorisation de programme dépasse 20 millions d’euros : près de 4 millions réalisés en 2022 et 2023, puis plus de 16 millions programmés jusqu’en 2027.
Les acteurs du plan
L’Agglomération travaille notamment avec Fonroche Éclairage, l’UGAP, Inéo Aquitaine et Electromontage. Le projet combine ainsi innovation locale, commande publique et coopération avec plusieurs entreprises du territoire.
2 · Modalités d’évaluation
Une gouvernance dédiée, mais une première méthode inadaptée.
La mission est confiée au service contrôle de gestion, rattaché à la Direction des finances, du contrôle de gestion et de la commande publique. Une délibération cadre est adoptée en novembre 2022, une formation est proposée à 22 élus et agents, et un comité technique rend compte à un comité de pilotage intégrant les élus.
La première mission est confiée à un prestataire externe chargé de définir la méthode, de favoriser l’appropriation des services et de produire un rapport final. Malgré un cahier des charges précis, la démarche est perçue comme une forme de surveillance et demeure peu collaborative.
Évaluation externalisée
- Approche macro
- Résultats présentés aux acteurs
- Participation interne limitée
- Faible autonomie méthodologique
Auto-évaluation accompagnée
- Approche opérationnelle
- Élus et services acteurs de l’évaluation
- Accompagnement méthodologique
- Apprentissage et amélioration continue
Nouvelle méthodologie
Une évaluation continue, globale et collaborative.
À la suite d’une présentation de la Chaire OPTIMA en juin 2023, l’Agglomération adopte une méthodologie d’auto-évaluation accompagnée. Celle-ci cherche à répondre aux insuffisances des pratiques locales habituelles.
Continue
Privilégier l’amélioration plutôt qu’une surveillance ponctuelle.
Globale
Évaluer les actions concrètes et pas seulement la politique à un niveau macro.
Pluridimensionnelle
Intégrer les dimensions financières, sociales et environnementales.
Collaborative
Associer élus, agents, partenaires et usagers.
Apprenante
Institutionnaliser la démarche dans les circuits de gestion et de décision.
Un partenariat avec la Chaire OPTIMA permet l’utilisation de la plateforme OPTIMA+, accessible aux agents pilotes et aux élus. Le plan est d’abord caractérisé en missions, actions et activités.
Exemple : rénovation des points lumineux en solaire
Chaque action est décrite à partir de prérequis évaluatifs : objectif, contexte, dates, agent pilote, élu pilote, budget prévu et conditions de mise en œuvre. Des indicateurs sont ensuite construits selon la logique moyens–réalisations–effets et impacts.
Chaque action ou activité est analysée avec des recommandations, puis formalisée sur une page A4. La mission « Rénovation des points lumineux en solaire » représente près de 180 opérations, évaluées rue par rue ou quartier par quartier à partir d’un socle commun d’indicateurs.
3 · Gouvernance locale
L’auto-évaluation comme mécanisme de gouvernance.
L’évaluation répond à un double enjeu : permettre aux citoyens d’apprécier la valeur des services publics et aider les décideurs à améliorer la pertinence, l’efficacité, l’efficience, la cohérence et les impacts des politiques engagées.
Planification stratégique
Analyser l’atteinte des ambitions écologiques, énergétiques et budgétaires.
Organisation
Adapter les processus et modes d’organisation aux résultats observés.
Relations entre acteurs
Partager les résultats entre élus, services et instances communautaires.
Information locale
Produire des informations descendantes et recueillir la perception des usagers.
Aide à la décision
Arbitrer les solutions techniques, les budgets et les priorités territoriales.
4 · Apprentissage organisationnel
Produire, diffuser et utiliser de nouvelles connaissances.
L’évaluation peut soutenir plusieurs formes d’apprentissage organisationnel. Elle contribue à créer une culture partagée de l’action publique, à adapter les structures et les instances, et à développer des connaissances réellement mobilisées dans la gestion des situations.
Construire une vision commune des objectifs et de l’amélioration des pratiques.
Adapter l’organisation, ses processus et ses instances aux réalités du territoire.
Produire, diffuser, mémoriser et utiliser les connaissances évaluatives.
Cette démarche répond aux limites des pratiques habituelles en institutionnalisant l’évaluation, en renforçant les compétences des acteurs internes et en améliorant la relation avec les usagers. Elle exige néanmoins un soutien durable des responsables politiques et administratifs.
Document complet
Consulter le rapport d’activité.
Téléchargez le rapport d'activité complet de l'Évaluation du Plan d'Économie d'Énergie en Éclairage Public et Signalisation Lumineuse Tricolore (PEEEP'S) de 2020 à 2025